危害食(shi)品(pin)安全的制假(jia)售假(jia)行(xing)為未來有望“直接入刑”，在昨日向社會公布(bu)的一(yi)(yi)份高規格中(zhong)央文件中(zhong)，中(zhong)央重申了這一(yi)(yi)目標，并明確將(jiang)修訂完善刑法中(zhong)危害食(shi)品(pin)安全犯罪和刑罰規定。
國(guo)務院近日印發《關(guan)于深化改革加強(qiang)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)工作的意見(jian)(jian)》(以下簡稱(cheng)《意見(jian)(jian)》)提出食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監管(guan)的目標：到(dao)2020年(nian)，基于風險分析和供(gong)應鏈(lian)管(guan)理的食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監管(guan)體系初步建立(li)；到(dao)2035年(nian)，基本實現食(shi)品安(an)全(quan)(quan)領域國(guo)家治理體系和治理能力現代化。
對食品制假(jia)售假(jia)行為
“直接入刑”增強(qiang)威懾(she)作用
值得關注的是，《意見(jian)》明(ming)確提出，將修訂完善(shan)刑(xing)法(fa)(fa)中(zhong)危(wei)害(hai)食品安(an)全(quan)(quan)(quan)犯罪和刑(xing)罰規定，加(jia)快完善(shan)辦理危(wei)害(hai)食品安(an)全(quan)(quan)(quan)刑(xing)事案件的司法(fa)(fa)解釋，推動危(wei)害(hai)食品安(an)全(quan)(quan)(quan)的制假售假行為(wei)“直接入刑(xing)”。
什么(me)是“直接入(ru)刑”？與“入(ru)刑”的區別(bie)又在哪里？
據記者(zhe)了解，食品(pin)(pin)造假入刑已經是法律現(xian)實。我國的(de)刑法規定(ding)，在產(chan)(chan)品(pin)(pin)中摻雜、摻假，以假充(chong)真，以次充(chong)好或者(zhe)以不合格產(chan)(chan)品(pin)(pin)冒充(chong)合格產(chan)(chan)品(pin)(pin)，銷(xiao)售(shou)金額達到(dao)5萬元的(de)構成生(sheng)產(chan)(chan)銷(xiao)售(shou)偽劣產(chan)(chan)品(pin)(pin)罪。
這(zhe)意(yi)味(wei)著，食(shi)品造(zao)假與其他(ta)產品造(zao)假混同在一起，并沒(mei)有進(jin)行單獨區分(fen)；此外，造(zao)假入刑設定了銷售額達到(dao)(dao)5萬元的門檻。“這(zhe)一規(gui)定使得食(shi)品造(zao)假必須要達到(dao)(dao)相應的犯罪結果后，才能依法入刑。”中國人民(min)大學法學院教授、中國消費者協會副會長劉俊海(hai)接受采訪時說(shuo)。
在(zai)司(si)法實(shi)踐中，2011年(nian)(nian)無(wu)錫銷售(shou)假牛肉案(an)、2014年(nian)(nian)7月上海福(fu)喜銷售(shou)過期肉以及2016年(nian)(nian)破獲的(de)(de)上海冒(mao)牌乳品(pin)等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)食品(pin)造假大(da)案(an)，最終也是(shi)以生產(chan)銷售(shou)偽劣產(chan)品(pin)罪(zui)、違(wei)法經營(ying)罪(zui)等(deng)罪(zui)名來判決的(de)(de)。
據《法(fa)治周(zhou)末》報道(dao)，在現行(xing)的監(jian)管(guan)模式中(zhong)，對食品造假(jia)等違法(fa)行(xing)為的處(chu)罰，分為行(xing)政(zheng)處(chu)罰問責和刑事(shi)問責兩種手(shou)段。若違法(fa)行(xing)為達不到刑事(shi)問責標準，一(yi)般由(you)(you)市場(chang)監(jian)管(guan)等部(bu)(bu)門(men)(men)予以(yi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰；只有違法(fa)行(xing)為達到刑事(shi)問責標準，才由(you)(you)先期立(li)案(an)調(diao)查(cha)的市場(chang)監(jian)管(guan)等行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)將案(an)件移送公安部(bu)(bu)門(men)(men)，或者(zhe)由(you)(you)公安部(bu)(bu)門(men)(men)直接立(li)案(an)調(diao)查(cha)，啟動刑事(shi)程(cheng)序。
警(jing)方人(ren)士坦言，這(zhe)種監(jian)管格局(ju)造成當(dang)前(qian)食品(pin)安(an)全領域“行(xing)政執法(fa)為主(zhu)，司法(fa)介(jie)入不足”的(de)局(ju)面(mian)。很大一部(bu)分食品(pin)造假案(an)件，都是由(you)于(yu)犯(fan)罪(zui)額度達(da)不到入刑標準，造假者只接受了行(xing)政處罰，并不能真正發揮法(fa)律的(de)威懾作(zuo)用(yong)。
一個值(zhi)得注意的信號是，近期對外披露(lu)的公(gong)安部內設(she)機構(gou)改革中，一些新調整設(she)立的內設(she)機構(gou)首次亮相，其中就(jiu)有食品藥品犯罪偵查局。
劉俊海接受采訪時(shi)認為(wei)，食品造假行為(wei)直接入刑可(ke)以逐步(bu)推進(jin)，可(ke)先從食品內在質量(liang)造假、情(qing)節嚴重的案件(jian)入手，最終全(quan)面鋪開。
國家將建統一的 食用農產品(pin)追溯(su)平臺
《意見(jian)》還多次提(ti)及(ji)食品安(an)全(quan)追溯制度(du)，并提(ti)出“推動農產品追溯入法”。
根據《意見(jian)》，食用農產(chan)品生(sheng)產(chan)經營主體和(he)食品生(sheng)產(chan)企業對(dui)其產(chan)品追溯(su)負責，依法建(jian)立食品安全追溯(su)體系，確保記錄真實完整，確保產(chan)品來(lai)源可查、去向可追。
國家將建立統(tong)一的(de)(de)食用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)平(ping)臺(tai)，建立食用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)和食品(pin)安全追(zhui)(zhui)溯(su)(su)標準和規(gui)范，完善全程追(zhui)(zhui)溯(su)(su)協(xie)作機制。加強(qiang)全程追(zhui)(zhui)溯(su)(su)的(de)(de)示范推廣，逐(zhu)步實現企業(ye)信息化追(zhui)(zhui)溯(su)(su)體系(xi)與政府部門監管(guan)平(ping)臺(tai)、重要產(chan)品(pin)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)管(guan)理平(ping)臺(tai)對接，接受政府監督，互通互享信息。
據悉(xi)，“食(shi)品安(an)全全程(cheng)追溯制度”已(yi)經寫入現行食(shi)品安(an)全法中。
食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)規定，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者應(ying)當建立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)追(zhui)溯(su)(su)體系，保證食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)可追(zhui)溯(su)(su)。國家鼓勵(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者采用信(xin)息(xi)化手段(duan)采集、留存生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)信(xin)息(xi)，建立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)追(zhui)溯(su)(su)體系。
不過，在2006年頒布實施(shi)的農產品(pin)質量(liang)安全(quan)法中，則沒有相應的追溯內(nei)容(rong)。
據(ju)記(ji)者了解，農產品追溯是食品追溯中最復雜和最艱(jian)難(nan)的(de)部分(fen)。據(ju)農業農村部掌握的(de)數據(ju)，我國(guo)居(ju)民以食用鮮活農產品為主，約占食品消(xiao)費(fei)量(liang)的(de)70%。
不(bu)過，鮮活農產(chan)(chan)品(pin)上市(shi)交易(yi)時大(da)多數無生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)日期(qi)、無質量檢(jian)測報告(gao)、無生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)信(xin)息(xi)，出(chu)現(xian)問題(ti)難(nan)以追溯到責任主體(ti)。在這種(zhong)情(qing)況下，監管部門難(nan)以快(kuai)速發(fa)現(xian)、快(kuai)速追責；消費者面對來源不(bu)明(ming)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)時期(qi)不(bu)明(ming)的農產(chan)(chan)品(pin)，難(nan)以理性選擇。
農(nong)業(ye)農(nong)村部農(nong)產(chan)品質(zhi)量(liang)安全監管司司長肖(xiao)放(fang)認(ren)為，這一現(xian)象對我(wo)國農(nong)產(chan)品生產(chan)、加(jia)工、儲存、運輸與消費各環(huan)節(jie)都帶(dai)來了較大(da)影響(xiang)，制約了農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)現(xian)代(dai)化發展。加(jia)快(kuai)推進農(nong)產(chan)品質(zhi)量(liang)安全追溯體(ti)系建(jian)設，保障(zhang)農(nong)產(chan)品質(zhi)量(liang)安全具有迫切的(de)現(xian)實(shi)要(yao)求。
多年來，農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)也在推動農(nong)產品(pin)追(zhui)溯體(ti)系建設。在我國(guo)目前的食(shi)品(pin)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門職(zhi)責(ze)劃分中，農(nong)產品(pin)的監(jian)(jian)管(guan)屬于農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)門的職(zhi)責(ze)；市場監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門則負責(ze)其他(ta)預包裝(zhuang)食(shi)品(pin)、散裝(zhuang)食(shi)品(pin)、餐飲以及保(bao)健食(shi)品(pin)的監(jian)(jian)管(guan)。
據悉(xi)，2017年(nian)6月，農(nong)業農(nong)村部已經建成了(le)國家農(nong)產(chan)品質量安(an)全(quan)(quan)追溯(su)(su)平(ping)臺(tai)(tai)并上線試(shi)運(yun)行，并配合出臺(tai)(tai)了(le)《農(nong)產(chan)品質量安(an)全(quan)(quan)追溯(su)(su)管(guan)理辦法》、國家追溯(su)(su)平(ping)臺(tai)(tai)主(zhu)體注冊(ce)、標簽使用等5項配套制(zhi)度(du)和7項基礎標準，基本建立了(le)統(tong)一的國家農(nong)產(chan)品質量安(an)全(quan)(quan)追溯(su)(su)制(zhi)度(du)框架。同年(nian)，四川、山東、廣東3省率先開展國家追溯(su)(su)平(ping)臺(tai)(tai)試(shi)運(yun)行。
然(ran)而，“實(shi)(shi)施(shi)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)管(guan)(guan)理主要是市場(chang)(chang)行(xing)為，現(xian)行(xing)法律(lv)法規缺少強制性(xing)要求。”農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)農(nong)產品(pin)質量安全監管(guan)(guan)司司長(chang)肖放曾坦言。此(ci)外，實(shi)(shi)施(shi)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)管(guan)(guan)理會增加企業(ye)經(jing)營成本，目(mu)前(qian)市場(chang)(chang)環境下(xia)，追(zhui)(zhui)溯(su)(su)產品(pin)還(huan)難(nan)(nan)以體現(xian)出(chu)市場(chang)(chang)價(jia)值(zhi)。現(xian)階段我(wo)國農(nong)業(ye)企業(ye)發展水平很不(bu)(bu)平衡，市場(chang)(chang)需(xu)求也不(bu)(bu)平衡，全面(mian)推進追(zhui)(zhui)溯(su)(su)管(guan)(guan)理難(nan)(nan)度大。
對此，《意見》要求，研究(jiu)修訂食(shi)品安全法及(ji)其配套法規制度，加(jia)快修訂農(nong)產品質量(liang)安全法，研究(jiu)制定糧食(shi)安全保障(zhang)法，推動農(nong)產品追(zhui)溯入法。
高毒農藥5年(nian)內淘(tao)汰10種
將(jiang)對所有食用(yong)農產品禁用(yong)
《意見(jian)》也(ye)多次提(ti)及農(nong)獸藥(yao)(yao)(yao)的監管，比如提(ti)出：開展高(gao)(gao)毒高(gao)(gao)風險農(nong)藥(yao)(yao)(yao)淘汰工作，5年內分期(qi)分批(pi)淘汰現存(cun)的10種高(gao)(gao)毒農(nong)藥(yao)(yao)(yao)，將實施(shi)化(hua)肥農(nong)藥(yao)(yao)(yao)減量(liang)增效行(xing)(xing)動(dong)、水產養殖用藥(yao)(yao)(yao)減量(liang)行(xing)(xing)動(dong)、獸藥(yao)(yao)(yao)抗菌藥(yao)(yao)(yao)治(zhi)理行(xing)(xing)動(dong)，遏制農(nong)藥(yao)(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)(yao)殘留超(chao)標問題。
此外，《意見》還要求(qiu)立足(zu)國情、對接國際，加快(kuai)制修訂農藥(yao)殘(can)留、獸藥(yao)殘(can)留、重金屬(shu)、食品污染物(wu)、致(zhi)病性微生物(wu)等食品安全通用標準，到2020年農藥(yao)獸藥(yao)殘(can)留限量指標達到1萬項，基本與(yu)國際食品法典標準接軌(gui)。
在(zai)農(nong)業生產環節，意見還要求，將高毒農(nong)藥(yao)(yao)禁(jin)用(yong)范圍逐步擴大到(dao)所有(you)食(shi)用(yong)農(nong)產品。落實(shi)農(nong)業生產經(jing)營記錄制度、農(nong)業投入(ru)品使用(yong)記錄制度，指導(dao)農(nong)戶嚴格(ge)執行農(nong)藥(yao)(yao)安全間(jian)隔期(qi)、獸(shou)藥(yao)(yao)休藥(yao)(yao)期(qi)有(you)關規定，防范農(nong)藥(yao)(yao)獸(shou)藥(yao)(yao)殘留超標。
中國(guo)農業科學院農產品質(zhi)量與食物安(an)全(quan)(quan)重點開放實驗室主任王靜向南(nan)都(dou)記者介紹，高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)毒(du)(du)性大(da)，禁(jin)用、限用高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)對(dui)提(ti)高(gao)農產品質(zhi)量和安(an)全(quan)(quan)性有重要作用。之前沒有完全(quan)(quan)禁(jin)用是(shi)在發展它的替(ti)代(dai)品，也就是(shi)低(di)(di)毒(du)(du)、低(di)(di)殘留、高(gao)效的農藥(yao)品種，現在應該說是(shi)這(zhe)類(lei)替(ti)代(dai)品已經很多了，高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)這(zhe)幾年將逐(zhu)步退出歷史舞臺。
將體(ti)系檢查從嬰幼兒配方乳粉
擴大(da)到高風險(xian)大(da)宗消費食品
《意見》提出，將體系檢查從嬰(ying)幼兒(er)配(pei)方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費(fei)食(shi)品(pin)，著力解決生產(chan)過程不合規(gui)、非(fei)法(fa)添加、超(chao)(chao)范(fan)圍超(chao)(chao)限(xian)量使用食(shi)品(pin)添加劑等問題。
“體系(xi)檢查(cha)”全(quan)稱“食(shi)品(pin)安全(quan)生產(chan)(chan)規(gui)范(fan)體系(xi)檢查(cha)”，屬(shu)于(yu)常規(gui)性(xing)檢查(cha)，屬(shu)于(yu)國家對(dui)食(shi)品(pin)安全(quan)事前管(guan)理的一部分(fen)。體系(xi)檢查(cha)的內容、項目和范(fan)圍涵蓋了食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)所有領域，對(dui)整(zheng)個生產(chan)(chan)流程(cheng)、各(ge)生產(chan)(chan)環節、生產(chan)(chan)環境(jing)和危(wei)害分(fen)析進行全(quan)方位的監督和評估，從而加強對(dui)企業的管(guan)理，減少食(shi)品(pin)安全(quan)事故發生。
業內(nei)人(ren)士(shi)指出(chu)，體系檢查(cha)(cha)并(bing)非產品(pin)質(zhi)量檢查(cha)(cha)。體系檢查(cha)(cha)缺(que)陷并(bing)不一定代表(biao)產品(pin)質(zhi)量有問題，更多是防患于(yu)未然，從源(yuan)頭(tou)消除食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全風險。體系檢查(cha)(cha)“是用(yong)‘顯微鏡’去查(cha)(cha)找(zhao)企業質(zhi)量安(an)(an)全管理缺(que)陷”，可謂最嚴格監管，行業內(nei)對此項制度設計有“食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全審計”的說法。
2015-2018年，原(yuan)國(guo)(guo)家(jia)食(shi)藥監(jian)總局以及(ji)機構改革后的國(guo)(guo)家(jia)市場監(jian)督管理(li)總局接力完成了嬰(ying)幼兒配(pei)方乳(ru)粉企(qi)業食(shi)品(pin)安全生產規范(fan)體系檢查，國(guo)(guo)內108家(jia)嬰(ying)幼兒乳(ru)粉企(qi)業全部(bu)接受(shou)了檢查。
通過(guo)嬰幼兒配方乳(ru)粉食品安全(quan)生產規范(fan)體系檢(jian)查工作的(de)開展，嬰幼兒配方乳(ru)粉抽檢(jian)中不符(fu)合(he)(he)食品安全(quan)國家(jia)標準的(de)情(qing)況(kuang)由2015年的(de)1.1%降至2018年的(de)0.2%，特別是符(fu)合(he)(he)國家(jia)標準但不符(fu)合(he)(he)產品包(bao)裝標簽明示(shi)值的(de)情(qing)況(kuang)由3.1%降至0.1%。
嬰幼兒配(pei)方乳粉在(zai)過去是食品監(jian)管的重點(dian)對象。隨著體系(xi)檢查擴大到高風險大宗(zong)消(xiao)費食品，對肉、蛋、奶、米、面、油等日常(chang)大宗(zong)消(xiao)費食品的監(jian)管也將趨嚴。
國家市場監管總局在一(yi)季(ji)度新聞(wen)發布會上(shang)曾(ceng)表示，2018年日(ri)常消費大宗食品(pin)抽檢(jian)合(he)(he)格(ge)率(lv)較高：乳制(zhi)品(pin)合(he)(he)格(ge)率(lv)為(wei)99.7%；速(su)凍食品(pin)合(he)(he)格(ge)率(lv)為(wei)99.7%；食用油、油脂及其制(zhi)品(pin)合(he)(he)格(ge)率(lv)為(wei)98.8%；蛋(dan)制(zhi)品(pin)、糧食加工(gong)品(pin)、肉制(zhi)品(pin)合(he)(he)格(ge)率(lv)分別(bie)為(wei)99.3%、98.5%和97.5%。
一位專注于食品監(jian)管(guan)(guan)的(de)專家向南都記者表(biao)示，體(ti)系檢查對于監(jian)管(guan)(guan)隊伍的(de)專業(ye)化是很大的(de)挑戰；體(ti)系檢查要充分發(fa)揮監(jian)管(guan)(guan)部門和社(she)會第三方專業(ye)機(ji)構的(de)協作(zuo)合力，比如通過購買服務委托外包一些檢查工作(zuo)。
這(zhe)位專(zhuan)家(jia)同時表示，現(xian)在只(zhi)有少數(shu)地區(qu)發育出了第三方專(zhuan)業(ye)機構，大(da)部(bu)分地區(qu)還沒有這(zhe)種條件。體系檢查對企(qi)業(ye)也提(ti)出更高(gao)要求，和普(pu)通檢查完(wan)全不一(yi)樣。企(qi)業(ye)本身要適應這(zhe)種高(gao)水平(ping)的(de)監(jian)管，挑戰也是巨大(da)的(de)。